Там, где нет законов, там нет и свободы
В Библиотеке №1 им. Н.В. Санеева прошла встреча депутатов Законодательного Собрания Камчатского края Агеева Владимира Александровича и Кирносенко Анатолия Владимировича с читателями, приуроченная ко Дню камчатского парламентаризма. Первая сессия Законодательного Собрания Камчатской области начала работу 11 апреля 1995 года, открыв тем самым новую страницу в истории Камчатки. Сессия Законодательного Собрания приняла Закон Камчатского края «О внесении изменения в статью „О праздниках и памятных датах Камчатского края“.
В своем выступлении Владимир Александрович представил новую книгу Сергея Витальевича Гаврилова „Представительная власть Камчатки. 1917-1977“В новых монографиях Сергея Гаврилов прослежена история становления и развития органов представительной власти полуострова в лице первых общеобластных и окружных съездов, съездов Советов 1920—1930-х гг. и Камчатского областного Совета депутатов, трудящихся/ народных депутатов в 1940—1993-х гг. Показано, как их деятельность влияла на общественно-политические, экономические и социальные условия, в которых пребывало население Камчатки.
В первой монографии рассмотрена деятельность первых областных съездов, областных и окружных съездов Советов и областного Совета депутатов трудящихся как высшей местной формы народовластия в 1917—1977 гг… Здесь отражены характерные условия и способы устройства жизни на отдалённой северной, труднодоступной и сложной в климатическом отношении территории, подведомственной местным органам законодательной и назначаемой ею исполнительной власти.
Задача монографии —показать историю развития Камчатки в целом, её отдельных отраслей и аспектов (экономики, культуры, образования, бытового обслуживания, средств связи, жилищного строительства, прочих) как результат деятельности местных органов представительной власти; проследить, как принимавшиеся руководством страны и съездами правящей коммунистической партии стратегические решения проводились в жизнь на месте и к каким это привело результатам и последствиям.
Предварительно кратко охарактеризованы социально-экономические и политические условия, в которых полуостров пребывал с 1909 г. (от образования отдельной Камчатской области) по март 1917 г. (до отречения от престола императора Николая II). Этим обозначено то положение, от которого начало развиваться небывалое до этого на Камчатке народовластие. Содержание разбито на семь логических разделов, отражающих ход исторического развития страны в целом и Камчатки в частности. Каждый раздел имеет чёткие хронологические рамки и назван, как правило, цитатой из одного из рассматривавшихся в то время документов.
В монографии представлена деятельность трёх областных съездов (1917, 1918 и 1920 гг.), одного окружного съезда Советов (1928 г.), трёх областных съездов Советов (1933, 1934 и 1936 гг.) и 15 созывов Камчатского областного Совета депутатов трудящихся, проведших в общей сложности 121 сессию. Общая численность депутатов, избранных в областной Совет за рассмотренные годы его деятельности (1939—1977), составляет не менее 1 330 чел. (с учётом довыборов — около 1 500). Отдельные вопросы, выносившиеся на сессии разных созывов, периодически (с разницей в два-три года, реже в пять лет) повторялись. Это позволяет выявить основные направления развития конкретных отраслей хозяйства или общественной жизни, показать их количественный и качественный рост во времени и провести определённую преемственность с положением, сложившимся сейчас.
Часть некогда рассмотренных вопросов давно утратила свою значимость, превратившись в сведения чисто исторического или краеведческого характера, но многие остаются вполне актуальными, а это значит, что могут быть использованы с соответствующими новому времени поправками и современными законодателями. Всё это вместе взятое является своеобразной «перекличкой» прошлого и нынешнего, показывает, как создавалась та среда, которая окружает нас сейчас. Такие знания важны с точки зрения сохранения преемственности поколений людей, населяющих нашу Камчатку, должны заставить задуматься о необходимости сбережения сложившегося исторического наследия и его приумножение.
Приведённый обильный цифровой материал позволит внимательному читателю, при необходимости, самому выстроить статистические сведения, сопутствующие той или иной отрасли, как говорили в те годы, «народного хозяйства».
В книге не ставилась задача что-либо критиковать или возвеличивать. Автор пытался следовать завету, данному нам более чем полтора века тому назад одним из выдающихся исследователей прошлого Камчатки — военным моряком А. С. Сгибневым: «Мы не делаем никаких выводов и заключений из приведённых нами фактов, потому что задача наша заключалась только в приготовлении материалов для будущего историка…»
При подготовке текста использованы 10 справочных и официальных изданий (тексты Конституций СССР и РСФСР разных лет, отдельные законы СССР), 32 комплекта общеобластных газет «Полярная звезда» и «Камчатская правда» (с 1928 по 1977 г.) и 149 архивных дел из фондов Государственного архива Камчатского края (ГАКК) Р-8 «Петропавловская городская Дума», Р-80 «Третий Камчатский областной съезд представителей населения», Р-88 «Камчатский областной Совет», Р-89 «Камчатский окружной исполнительный комитет», Р-130 «Камчатский областной исполнительный комитет Временного Сибирского автономного правительства».
Большинство архивных источников впервые введено в научный оборот.
Вторая книга рассказывает о многогранной деятельности на протяжении второй половины 1977 — конца 1993 гг. высшего законодательного органа на территории полуострова, по Конституции СССР 1977 г. называвшегося «Камчатский областной Совет народных депутатов».
Первое десятилетие рассматриваемого времени протекало в привычной, давно сложившейся обстановке управления со стороны «руководящей и направляющей силы советского общества» — Коммунистической партии Советского Союза в лице её Камчатского областного комитета. Позже это время отдельные пропагандисты называли «застоем», хотя из представленных материалов читатель увидит, что его правильнее было бы именовать «поступательным и планомерным развитием» советского общества в относительно благоприятных экономических условиях, хотя порой и сопровождавшихся весьма неэффективными затратами.
Перемены второй половины 1980-х гг., получившие обобщённую характеристику «перестройка», встреченные с большим энтузиазмом большинством населения, искренне поверившим в предстоящее обновление всех сторон советской жизни, сопровождались законодательными актами, усиливавшими значение местной власти и её влияние на жизнь и развитие подведомственной территории. Политические преобразования конца 1980-х гг. исключили партийные органы из хозяйственного управления, лишили их государственных функций, теперь переданных Советам. На короткое время местные, в том числе и Камчатский областной, Советы народных депутатов стали действительно «едиными и полновластными хозяевами» в своих районах и областях.
Но теперь они работали в обстановке начавшейся капитализации экономики, разрушения привычных хозяйственных связей, нарастающем управленческом хаосе и преступности, зревшей межнациональной розни. Постепенно усиливались противоречия между ветвями федеральной власти, связанные с различным пониманием путей дальнейшего развития страны. Изменение общественно-политической обстановки привело к насильственному слому давно сложившейся системы советской власти, состоявшемуся 4 октября 1993 г., когда были разогнаны высшие органы представительной власти — Съезд народных депутатов и Верховный Совет Российской Федерации. Отныне страна вступила на капиталистический путь развития.
В монографии рассмотрена деятельность шести последних депутатских созывов (16—21-го), проведших в общей сложности 66 сессий и одно собрание. Общая численность народных избранников, работавших в областном Совете в рассмотренные годы его деятельности (1977—1993), составляет 855 чел. с учётом повторного избрания. В приложениях приведены не только материалы и документы КОСНД собственно 16—21-го созывов, но и предыдущих, в частности депутатские списки всех 21 созывов (на момент избрания). Здесь же показано, как менялась численность депутатов на протяжении 1940—1993 гг., содержатся 160 биографических справок о депутатах разных лет, в основном 1960—1980-х гг., также ко времени избрания. В заключение приведён перечень вопросов, рассматривавшихся на сессиях на протяжении всех лет деятельности КОСДТ/КОСНД в 1940—1993 гг.
При подготовке текста второй монографии использованы 14 комплектов областной газеты «Камчатская правда» (с 1977 по 1990 г.) и 95 дел из фонда Государственного архива Камчатского края (ГАКК) под шифром Р-88 «Камчатский областной Совет», опись № 4.
В ходе написания использованы хронологический и хрестоматийный принципы. Во-первых, показана последовательная сессионная деятельность законодателей и ход воплощения принятых ими решений исполнительным органом власти — облисполкомом. Во-вторых, приведены обширные цитаты из документов, докладов, постановлений и решений сессий, материалы, публиковавшиеся в периодической печати, характеризующие состояние дел в отдельных отраслях хозяйственной, культурной и социально-бытовой сферах, отражающие особенности существовавших тогда общественно-политических отношений.
Книги изданы при деятельной поддержке заместителя председателя постоянного комитета по бюджетной, налоговой, экономической политике, вопросам собственности и предпринимательства Законодательного Собрания Камчатского края Владимира Александровича Агеева и заместителя председателя постоянного комитета по строительству, транспорту, энергетике и вопросам жилищно-коммунального хозяйства Законодательного Собрания Камчатского края Анатолия Владимировича Кирносенко.
Автор желает им отменного здоровья и успешной деятельности во имя процветания нашей Камчатки и её столицы — славного града Петра и Павла и надеется на дальнейшее продолжение плодотворного сотрудничества.
К Дню камчатского парламентаризма в библиотеке организована книжная выставка.
Сергей Витальевич Гаврилов, как всегда, в увлекательнейшей форме, используя редчайшие архивные фотографии и документы отметил, что, в прошлом году мы отмечали юбилей 25-летие современной законодательной власти Камчатки. Но конечно законодательная власть была сформирована гораздо раньше. Поэтому в преддверии этого юбилея было принято решение издать не просто фотоальбом, а проследить историю становления и развития органов представительной власти Камчатки. Такая работа была проведена нашими известными краеведами и писателями Гавриловым С.В. и Смышляевым А.А. и в этом году в свет вышла книга в двух томах.
Население области на 1 января 1913 г. насчитывало всего около 34,5 тысяч человек. Наиболее населённым являлся Петропавловский уезд, в котором проживало чуть более 10,5 тысячи человек.
Никакого «народного представительства» не имелось и в помине, если не считать сходов сельского населения, решавших хозяйственные вопросы и выносивших «общественные приговоры». Таковы, в общих чертах, условия, в которых Камчатская область вступила в бурный 1917 г.
После Февральской революции в Петрограде и разрушения привычной вековой имперской «вертикали» на территории России установилось двоевластие в лице комитетов общественной безопасности — местных органов буржуазного Временного правительства, с одной стороны, и Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов социал-демократической ориентации — с другой. В Камчатской области ввиду отсутствия революционных организаций Совет не создавался.
3 марта 1917 г. в Петропавловске стало известно об отречении от престола императора Николая II. А уже 6 марта в присутствии вице-губернатора, а также администрации и епископа прошло общее собрание горожан и представителей окрестных селений. Здесь же по указанию Временного правительства был избран городской комитет общественной безопасности.
Комитет, по сути, принял на себя обязанности областной власти, поэтому 12 марта он был преобразован во временный Камчатский областной комитет (КОК). Затем 5 июня 1917 г. был избран «постоянный» КОК в составе восьми членов под председательством А. А. Пурина.
Так вместо губернской администрации на Камчатке впервые возник выборный орган управления. КОК и областной комиссар Временного правительства (им стал К. Е. Емельянов) осуществляли государственную власть на полуострове. Такие же комитеты появились и в уездах.
Одновременно была образована комиссия по созыву 1-го Камчатского областного съезда представителей населения для обсуждения и разрешения актуальных для области вопросов.
Никаких политических партий и массовых общественных организаций в области в то время не имелось. Для придания легитимности новой власти в лице КОК в Петропавловске собрался 1-й Камчатский областной съезд, работавший с 20 июля по 9 августа 1917 г. Из 134 делегатов в город прибыл лишь 41 делегат, то есть всего 30,6 % от числа возможных участников съезда. Тем не менее, делегаты представляли население почти всех уголков огромной Камчатской области.
Они обсуждали, как быть дальше в условиях разрушенного прежнего монархического правления и перехода к ранее небывалому выборному народно-демократическому при неустойчивости центральной власти. Отныне съезды стали высшей властью в области.
В историю Камчатки этот первый народный съезд вошёл как имевший исключительное значение. «На нём впервые за всю историю края были выслушаны мнения «туземцев», обрисовавших особенности их жизни, состояние местного хозяйства, и разработан план переустройства экономической и хозяйственной жизни края. Съезд создал краевую общественную и административную власть». Отныне, независимо от складывавшейся в разные времена на полуострове политической и экономической обстановки, на век вперёд рассмотренные вопросы легли в основу повесток заседаний всех последующих представительных органов власти.7 ноября (25 октября по старому стилю) 1917 г. в Петрограде произошло эпохальное событие, которое, в зависимости от политических предпочтений, стали называть «Октябрьской революцией» (позже «Великой Октябрьской социалистической революцией») или «большевистским переворотом». На общегородском собрании в Петропавловске, прошедшем 27 октября, КОК представил его как незаконный захват власти большевиками против воли народа. Но теперь у местных сторонников большевизма появился повод к созданию собственного органа — Петропавловского городского Совета рабочих, солдатских и крестьянских депутатов.
Выборы в него прошли 7—8 декабря 1917 г., председателем стал И. Е. Ларин. Теперь двоевластие распространилось и на Камчатскую область.
1 января 1918 г. расширенное заседание Совета объявило себя высшим представителем советской власти «в сфере влияния». 6 января на совместном заседании КОК, Совета и избранной к тому времени 1-й Петропавловской городской думы в состав областного комитета были введены двое представителей Совета. Это вызвало возмущение части населения, требовавших, чтобы те, как не избранные публично, покинули КОК. Так началось пока ещё мирное гражданское противостояние между сторонниками большевиков и их противниками. КОК постепенно сдавал позиции, и 27 февраля 1918 г. на Камчатке была объявлена советская власть.
Вскоре КОК был преобразован в Камчатский областной Совет. С 27 марта 1918 г. он именовался «Областным Советом рабочих и крестьянских депутатов», или сокращённо — «Областной Сов деп».
12 июля 1918 г. в Петропавловске произошёл антисоветский переворот, в результате которого власть перешла к новому КОК.
12 июля, КОК принял решение о созыве 2-го Камчатского областного съезда. Тот открылся 14 сентября 1918 г. Норма представительства определялась как один человек от 100 граждан, поэтому от всей области следовало избрать 340 делегатов. На съезд прибыло 46 (27 %), из них с правомочными мандатами 39 (22,9 %)». Председателем КОК вновь избрали А. А. Пурина.
Представители населения одобрили все действия областного комитета, пополнили постановления 1-го съезда и по докладу К. П. Лаврова, признали нужным образование Рыбного управления на Дальнем Востоке, в котором бы концентрировались все вопросы рыбопромышленности, пушного и звериного хозяйства. Все вне конвенционные (то есть, изъятые от действия русско-японской рыболовной конвенции 1907 г.) воды должны были перейти в распоряжение местного населения, от эксплуатации которых должны были бы строиться школы, производиться дороги, приобретаться пароходы, создаваться небольшого типа рыбоконсервные заводы, удовлетворяться различные земские и инородческие нужды края…
В начале января 1919 г. к власти на Дальнем Востоке пришло правительство адмирала А. В. Колчака. Его влияние распространилось и на Камчатку. Правительство Колчака на полуострове продержалось почти год. В Петропавловске оно было свергнуто 10 января 1920 г.
Взамен образовался Временный военно-революционный комитет (ВВРК) во главе с П. С. Маловечкиным. Вскоре в городе возникла первая организация РКП(б), то есть Российской коммунистической партии (большевиков).
С 12 марта по 7 апреля 1920 г. в Петропавловске работал 1-й чрезвычайный Петропавловский уездный съезд Советов, избравший областной Совет трудового народа (СТН). Он был созван ВВРК «после свержения власти ставленников Колчака… Председателем съезда избран П. С. Маловечкин.
На съезде была предложена следующая система власти: областной СТН — уездные СТН — волостные и сельские СТН. Эти Советы создают свои исполнительные комитеты.
Главный комитет-Камчатский областной исполнительный (КОИК) — ведает семнадцатью отделами.
Рассматривались работа Петропавловской сельскохозяйственной фермы и меры по развитию сельского хозяйства. Озвучены и следующие темы: о дорожном строительстве; об организации народного суда; о наделении города Петропавловска земельными и рыбными угодьями; о подоходном налоге; об охране границ и пушных богатств Чукотского полуострова и о торговом мореплавании; об обложении и учёте пушнины, предметов морского промысла и оленеводства и другие вопросы.
По решению этого съезда были выпущены временные кредитные знаки достоинством 250, 500 и 1000 рублей.
6 апреля 1920 г. провозглашено создание Дальневосточной республики, «буферного государства» между Советской Россией и Японией, по форме буржуазно-демократического, но с коммунистическим руководством. Камчатская область вошла в состав этого нового государственного образования.
На полуострове 23 мая 1920 г. признана власть Приморского Временного правительства — правительства Дальнего Востока, «которое стремится к соединению с Советской Россией».
7 июня 1920 г. председателем Камчатского областного исполнительного комитета Временного правительства на Дальнем Востоке избран И. Е. Ларин.
3-й Камчатский областной съезд открылся 11 октября 1920 г. Всего народных посланцев должно быть 73, но прибыло лишь 20, все с правом решающего голоса. Этот съезд следует рассматривать как попытку создания органов власти с участием разнородных политических сил.
Его делегаты придерживались различных взглядов. В президиум вошли председатель И. И. Гапанович, первый секретарь А. И. Бабкин-Байкалов, второй секретарь Н. А. Бобров. Съезд принял резолюцию о рыбном хозяйстве, охране лежбищ морских бобров на мысе Лопатка, о развозном торге и мерах устранения, проистекавших из него невыгод для населения. Съезд высказался против разрешения продажи в области крепких спиртных напитков, допустив лишь до Нового года торговлю пивом.Считается, что в этот день административный центр области — г. Петропавловск-на-Камчатке, неделю назад покинутый частями «белых», ушедших на пароходах в эмиграцию, заняли отряды «красных партизан», после чего на Камчатке была «окончательно провозглашена советская власть».
С решениями, принятыми на перечисленных выше съездах, пришлось считаться всем последующим камчатским властям, и многие из них были осуществлены впоследствии, в 1930-х гг. и позже.
17 ноября 1922 г. в составе РСФСР образована Дальневосточная область, куда вошла и Камчатская область. 6 декабря 1922 г. область переименовали в Камчатскую губернию.
Высший орган власти на территории теперь назывался «Камчатским губернским революционным комитетом».
30 декабря 1922 года произошло всемирно-историческое событие — был создан Союз Советских Социалистических Республик (СССР) — «первое в мире единое многонациональное государство рабочих и крестьян». РСФСР выступила одним из его учредителей. В январе 1923 г. на Камчатке началась организация низовых органов власти — назначаемых «сверху» ревкомов на местах, то есть в уездах и волостях. В течение 1923 г. состоялись волостные съезды. Ревкомы управляли и вели советскую работу до 1926 г.
4 января 1926 г. постановлением ЦИК СССР образован Дальневосточный край с административным центром в Хабаровске. Высшим органом власти на территории округа теперь был Камчатский окружной революционный комитет (окрревком).
21 августа 1928 г. в Петропавловске в клубе Союза советских торговых служащих открылся 1-й Камчатский окружной съезд Советов, – он должен был «ознакомиться со всей той работой, которой на протяжении пяти лет своего существования занимался окружной революционный комитет», и определить цели на ближайшие годы.
Съезд признал советизацию Камчатского округа завершённой. Окрревком передал полномочия вновь избранному исполнительному комитету Камчатского окружного Совета рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов (окрисполкому).
20 октября 1932 г. Постановлением ВЦИК РСФСР «О реорганизации и административно-территориального деления Дальневосточного края» образована Камчатская область. Камчатская область и Корякский национальный округ вошли в состав Хабаровского края.
Дальневосточный краевой исполнительный комитет (Далькрайисполком) утвердил оргкомитет, которому предстояло завершить работу по организации области не позднее 1 января 1933 г. и подготовить проведение 1-го Камчатского областного съезда Советов.
8 апреля 1933 г. состоялся 1-й Камчатский областной съезд Советов. Итоги прений подвел Председатель организационного комитета Далькрайисполкома Г. Н. Коренев: «…Перед нами стоит задача — превратить область в мощную индустриально-экспортную базу. Поэтому вам, делегатам съезда, нужно будет провести на местах большую работу по разъяснению этой задачи. Поменьше нытья, ссылок на камчатские условия, “поменьше пустой болтовни, побольше простого, будничного дела” (Ленин). Сплотимся вокруг советской власти и партии и пойдём штурмом на все трудности! Мы должны добиться, чтобы к нам шли пароходы, гружённые людьми, а от нас уходили нагруженные до краёв товарами. Вы, разъехавшись на места, должны рассказать низовым работникам о вопросах, стоящих на съезде, и о путях их разрешения. Вы должны мобилизовать массы на выполнение хозяйственных задач, и тогда под руководством ВКП(б), под руководством нашего обкома партии мы с ними справимся!».
2-й областной съезд Советов открылся через полтора года, 20 ноября 1934 г. На нем, в частности были рассмотрены состояние и перспективы развития сельского хозяйства в Камчатской области и предложено сделать упор на развитие местной промышленности. Следующий, 3-й Камчатский областной съезд Советов начал работу в шесть часов вечера 6 октября 1936 г. Он был объявлен «чрезвычайным», так как главной задачей имел обсуждение проекта чрезвычайно же важного документа – нового основного закона – второй Конституции СССР, названой «Сталинской». 21 января 1937 г. на 17-м Чрезвычайном Всероссийском съезде Советов была принята Конституция РСФСР. В соответствии со статьёй 94 органами государственной власти на местах являлись местные Советы депутатов трудящихся. Они выбирались на два года. Устанавливалась подотчётность исполкомов избравшему их Совету. Построение основ социализма в СССР позволило отказаться от избирательной системы, установленной в 1918 г., и отныне осуществлять всеобщие равные и прямые выборы при тайном голосовании
24 декабря 1939 г. по всей стране одновременно прошли выборы в местные Советы. В состав депутатов Камчатского областного Совета депутатов трудящихся 1-го созыва были избраны 81 чел. В соответствии со 142-й статьёй, каждый депутат был обязан регулярно отчитываться перед своими избирателями о работе персонально и за деятельность Совета в целом и мог быть в любое время отозван решением большинства избирателей.
Депутаты должны были прислушиваться «к голосу масс», правильно воспринимать критику.
Выполнение наказов и ответы на запросы избирателей считались в их деятельности главными, а основными задачами становились наблюдение за текущими нуждами населения и разрешение возникавших у него сложностей.
С этого времени на многие годы вплоть до 1993 года именно Областные советы будут определять направления развития местного хозяйственного и культурного строительства, утверждать местный бюджет, предлагать дальнейшие пути развития Камчатской области и выполнять наказы своих избирателей.
И в продолжения темы наказов избирателей Депутаты ответили на многочисленные вопросы, среди которых были наболевшие плохие межквартальные дороги, небольшое количество поездок по проездным билетам, малое число и неудобные графики и маршруты дачных автобусов, огромное число пивных ларьков рядом с остановками...
Завершилась встреча дарением представленной книги с автографом автора, а все желающие смогли сфотографироваться на память.
Примечание:
Статья создана на основе двухтомного издания „Представительная власть Камчатки“, автор С.В. Гаврилов.